Теория и практика науки и образования №8 (8) Октябрь 2026 г.

Прокурорский надзор за дознанием выступает важнейшим механизмом обеспечения законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Его предназначение — гарантировать соблюдение прав участников процесса, полноту и объективность расследования, а также своевременное устранение процессуальных нарушений. Правовая основа надзора закреплена в ст. 37 и ст. 223 УПК РФ, а детализация порядка осуществления надзора содержится в приказе Генерального прокурора от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

Несмотря на широкий объём полномочий прокурора, в практике надзора сохраняются системные проблемы, снижающие его результативность. К ним относятся высокая нагрузка на прокурорских работников, формальный характер проверок, недостаточная оперативность реагирования и слабая интеграция ведомственных информационных систем. В условиях усложнения структуры уголовных дел и роста требований к качеству расследования традиционные методы надзора становятся менее эффективными [1].

Полномочия прокурора в отношении органов дознания носят комплексный характер и позволяют влиять на ход расследования на всех этапах. Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе [2]:

1. 1)проверять законность решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел;
2. 2)давать письменные указания о направлении расследования и производстве следственных действий;
3. 3)отменять незаконные постановления дознавателя;
4. 4)согласовывать ходатайства о применении мер пресечения и иных процессуальных решений, требующих судебного санкционирования.

Реализация этих полномочий осуществляется через акты прокурорского реагирования: требования об устранении нарушений, постановления об отмене незаконных решений, указания о производстве процессуальных действий. Эффективность надзора зависит не только от объёма предоставленных полномочий, но и от качества их реализации, оперативности и адресности мер реагирования [3].

При этом важно различать надзорные и процессуальные функции прокурора: надзор предполагает контроль за соблюдением закона, тогда как процессуальное руководство выражается в даче обязательных указаний и корректировке хода расследования. В рамках дознания прокурор сочетает оба направления, что требует высокой квалификации и глубокого понимания тактики расследования [4].

Анализ практики позволяет выделить следующие ключевые проблемы:

• -Формализм и поверхностность проверок. Из-за высокой нагрузки проверки нередко сводятся к изучению формальных документов без глубокого анализа фактических обстоятельств. Это снижает профилактический эффект надзора и приводит к выявлению нарушений на поздних стадиях.
• -Задержки в выявлении нарушений. Процессуальные нарушения фиксируются уже после того, как доказательства могут быть утрачены или признаны недопустимыми. Позднее реагирование затрудняет восстановление нарушенных прав участников процесса.
• -Разрозненность информационных систем. Материалы дознания, ведомственные базы и надзорные акты хранятся в разных системах, что затрудняет комплексный контроль и автоматизацию выявления рисков.
• -Недостаточная методическая поддержка. Молодые прокуроры испытывают сложности с оценкой тактики расследования и обоснованностью решений дознавателя, особенно по сложным категориям дел.
• -Слабая профилактика нарушений. Акцент делается на устранение уже допущенных ошибок, а не на предотвращение типичных нарушений через анализ судебной практики и ведомственных обзоров.

Эти проблемы снижают эффективность надзора и могут приводить к нарушению прав участников процесса, а также к отмене процессуальных решений в судебном порядке [5]. Одним из наиболее перспективных направлений совершенствования надзора является внедрение риск‑ориентированной модели [4]. Её суть заключается в дифференцированном распределении дел по уровню риска нарушений:

Высокий риск - дела с мерами пресечения, повторными обращениями заявителей, жалобами участников процесса. Такие дела должны находиться на контроле опытных сотрудников. Средний риск - дела по тяжким преступлениям, требующие сложных следственных действий. Их целесообразно распределять среди специалистов средней квалификации под кураторством наставников. Низкий риск - дела небольшой тяжести, по которым расследование ведётся по типовой схеме. Они могут проверяться менее опытными сотрудниками при методической поддержке. Такой подход позволяет повысить адресность надзора и снизить нагрузку на наиболее квалифицированных сотрудников. Важным элементом оптимизации является пересмотр показателей эффективности надзора [1]. Текущие метрики (количество актов реагирования) не отражают реального влияния надзора на качество расследования. Целесообразно дополнить их следующими показателями:

• •доля отменённых постановлений об отказе в возбуждении дела, выявленных на ранней стадии;
• •снижение числа возвращённых дел на доработку;
• •рост обоснованности мер пресечения (соотношение ходатайств и удовлетворённых судом).

Это позволит оценивать не только активность, но и реальный эффект надзорной деятельности. Отдельные вопросы требуют уточнения в нормативной базе [3].

1. 1.Детализация порядка дачи указаний. Методические рекомендации по формулированию мотивированных и конкретных указаний помогут избежать формальных перечней «провести все возможные действия».
2. 2.Оптимизация сроков реагирования. Анализ практики отмены постановлений об отказе в возбуждении дела позволит сократить временные лаги между выявлением нарушения и его устранением.
3. 3.Уточнение критериев оценки эффективности надзора. Включение метрик, отражающих реальное влияние на качество расследования, сделает оценку более объективной.

Совершенствование прокурорского надзора за дознанием должно идти по пути сочетания усиления процессуальных гарантий, цифровизации, методической поддержки и оптимизации организации работы. Ключевым критерием успеха является не количество актов реагирования, а реальное повышение качества расследования и защита прав участников процесса. Внедрение риск-ориентированного подхода, электронных инструментов и типовых алгоритмов проверок позволит сделать надзор более адресным, оперативным и результативным. Дальнейшие исследования могут быть посвящены оценке эффекта от внедрения цифровых инструментов и разработке методик расчёта показателей эффективности надзора.

Список используемой литературы